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“‘十五五’時(shí)期圍繞建設(shè)京津冀世界級城市群，突出以人為本，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，將釋放巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動力，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)支撐。”中國城市發(fā)展研究院副總規(guī)劃師王欣光表示。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

城與鄉(xiāng)，是讀懂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一對重要關(guān)系。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

規(guī)劃《綱要》提出，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)落戶渠道，健全常住地提供基本公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

王欣光表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿進(jìn)城、能進(jìn)城，還要留得住、融得進(jìn)。

根據(jù)規(guī)劃《綱要》，我省將深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，完善農(nóng)村地區(qū)落戶政策。推動雄安新區(qū)戶籍和人口管理制度創(chuàng)新，全面落實(shí)北京非首都功能疏解人口落戶、人才落戶、積分落戶政策。推行以常住地登記戶口制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)增加學(xué)位供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面……未來五年，我省將推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)預(yù)測部正高級經(jīng)濟(jì)師李珊珊認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要方面就是要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

“十五五”時(shí)期，我省將把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，以縣域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

做好“硬聯(lián)通”。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)水電路氣訊、垃圾污水處理、公共安全等設(shè)施。

拓展“軟聯(lián)通”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化完善義務(wù)教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老托育、公共文化等設(shè)施。

根據(jù)規(guī)劃《綱要》，我省將從開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制等方面推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

建強(qiáng)城市群和都市圈，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

當(dāng)前，城市工作的重心已從單一城市建設(shè)轉(zhuǎn)向城市間關(guān)系重構(gòu)和整體效能提升。規(guī)劃《綱要》科學(xué)回答了大中小城市和小城鎮(zhèn)如何協(xié)調(diào)發(fā)展、城市空間如何優(yōu)化布局等重要問題，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

為做優(yōu)做強(qiáng)中心城市，我省將大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)會展等新興業(yè)態(tài)，并打造各具特色的城市名片。

縣城是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。規(guī)劃《綱要》提出，建設(shè)燕趙宜居宜業(yè)縣城。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持首都都市圈和石家莊都市圈內(nèi)縣（市）加快融入都市圈發(fā)展，支持大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣等縣（市）差異化發(fā)展，有序推進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。

此外，我省將打造一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)、一批專業(yè)功能鎮(zhèn)、一批綜合性小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。

李珊珊認(rèn)為，城市群和都市圈具有強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。加快推動城市群一體化和都市圈同城化，是優(yōu)化城市空間布局的重要課題。

根據(jù)規(guī)劃《綱要》，我省將積極融入首都都市圈建設(shè)。推動廊坊、保定、張家口等市轄環(huán)首都縣（市、區(qū)）聚焦職住協(xié)同，實(shí)現(xiàn)通勤圈一體化發(fā)展。推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”齊飛，推動京津雄形成“創(chuàng)新三角”。

2025年3月20日，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。這個(gè)“圈”以石家莊市為中心，與聯(lián)系緊密的衡水市、邢臺市、定州市、辛集市共同組成，兼具規(guī)模與潛力。

未來五年，石家莊將發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，優(yōu)化“一主四輔兩帶”城市空間格局，提升創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、資源組織、輻射帶動和服務(wù)保障功能，全面提升發(fā)展能級。

依托豐富的港口資源、便利的海運(yùn)條件，我省發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

我省將積極打造沿海城市發(fā)展帶。唐山、秦皇島、滄州等加快現(xiàn)代化沿海城市建設(shè)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，提升曹妃甸區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)等城市新區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快津冀世界級港口群建設(shè)，打造京津冀海上開放門戶。

培育冀北冀南城市新增長極，同樣值得關(guān)注。規(guī)劃《綱要》提出，張家口、承德發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造京冀晉蒙遼交界區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)城市。邯鄲發(fā)揮晉冀魯豫四省交界區(qū)位優(yōu)勢，打造京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市。

大力實(shí)施城市更新行動，推動現(xiàn)代化城市建設(shè)

城市的本質(zhì)是人的聚集，城市的發(fā)展終究是為了人民幸福。規(guī)劃《綱要》提出，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

王欣光表示，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須主動適應(yīng)重大變化，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新行動。

規(guī)劃《綱要》給出了清晰的城市更新“路線圖”“施工表”：圍繞好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”目標(biāo)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新；穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，開展完整社區(qū)建設(shè)；實(shí)施新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程……面子里子“兩手抓”。

提升城市品質(zhì)，是推動現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要任務(wù)。

根據(jù)規(guī)劃《綱要》，我省將建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，建設(shè)舒適便利的宜居城市，建設(shè)綠色低碳的美麗城市，建設(shè)安全可靠的韌性城市，建設(shè)崇德向善的文明城市，建設(shè)便捷高效的智慧城市。

“我省精準(zhǔn)錨定提升城市品質(zhì)的著力點(diǎn)，既著眼當(dāng)下突出問題，又謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，需要系統(tǒng)把握、全面落實(shí)?！崩钌荷罕硎尽?/p>

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不在一朝一夕的躍升，而在一以貫之的堅(jiān)持。以系統(tǒng)觀念謀全局、以人民立場定航向，因地制宜、真抓實(shí)干，定能不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。（河北日報(bào)記者 宋平）